في مؤتمر القمة العربي الأول عام 1964 الذي دعا إليه الرئيس المصري الراحل جمال عبد الناصر، تم الاتفاق على إنشاء منظمة التحرير الفلسطينية كهيئة تعبر عن إرادة شعب فلسطين.
واختارت القمة ممثل فلسطين فيها، أحمد الشقيري للاتصال بالفلسطينيين، لإنشاء تلك المنظمة، وبعد جولة أجراها الشقيري في فلسطين تقرر عقد مؤتمر